27678 
- wetsvoorstel
Wet verbetering poortwachter - Hoofdinhoud
Dit wetsvoorstel werd op 17 april 2001 ingediend door de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Hoogervorst i, en de minister van Justitie, Korthals i.
Dit voorstel is gebaseerd op de overweging, dat het wenselijk is om een reïntegratieverslag en verlenging van de wachttijd in de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering in te voeren, de bepalingen over de ziekmelding in de Ziektewet en over de loondoorbetalingsverplichting van de werkgever in het Burgerlijk Wetboek alsmede, in verband met het voorgaande, de Wet op de (re)integratie arbeidsgehandicapten en enige andere wetten, te wijzigen met het oog op verbetering van de procesgang tijdens het eerste ziektejaar van de werknemer en een heldere verantwoordelijkheidsverdeling van werkgevers, werknemers, arbodiensten en uitvoeringsinstanties daarbij *.
Inhoudsopgave
Stand van zaken
Procedure regeringswetsvoorstel
Kamer
Kamer
treding
Kerngegevens
Ingediend
17 april 2001
Volledige titel
Verbetering van de procesgang in het eerste ziektejaar en nieuwe regels voor de ziekmelding, de reïntegratie en de wachttijd van werknemers alsmede met betrekking tot de loondoorbetalingsverplichting van de werkgever (Wet verbetering poortwachter)
Ondertekening memorie van toelichting
Kamercommissies
Uit de memorie van toelichting
De verantwoordelijkheid voor de bestrijding van langdurig ziekteverzuim ligt sinds 1 maart 1996 bij de werkgever, die daarin ondersteund wordt door een arbodienst. Pas wanneer het duidelijk is dat de werknemer niet meer binnen het eigen bedrijf de arbeid kan hervatten, treedt de uitvoeringsinstelling (uvi) op als «poortwachter» voor de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO), om zo het collectief te behoeden voor de financiële gevolgen van het beroep op deze wet. Deze verantwoordelijkheidsverdeling brengt met zich dat, indien de reïntegratie van een zieke werknemer niet slaagt, er een overdracht van dossiers en verantwoordelijkheden dient plaats te vinden van de private naar de publieke sector. Om dit proces ordelijk te laten verlopen is een complex van regels opgesteld, «het poortwachtersmodel»2.
Die huidige regeling kent een drietal elementen. Ten eerste dient de werkgever (feitelijk veelal diens arbodienst) na 13 weken een ziekmelding te doen aan de uvi. Daarmee wordt een signaal afgegeven dat hier sprake is van een ernstiger ziektegeval, en kan in de administratie van de uvi worden vastgelegd wanneer het wachtjaar voor de WAO is begonnen. Ten tweede dient die ziekmelding vergezeld te gaan van een (voorlopig) reïntegratieplan3. Met dit voorlopig reïntegratieplan geeft de werkgever/ arbodienst aan wanneer hij verwacht dat de werknemer weer bij hem binnen het eerste ziektejaar aan de slag gaat. Is deze verwachting er niet, dan dient vervolgens een volledig reïntegratieplan te worden ingediend, uiterlijk binnen 8 maanden na het begin van het verzuim. In dit definitieve plan meldt de werkgever/arbodienst aan de uvi, dat de werknemer in kwestie niet binnen het jaar volledig in het eigen bedrijf zal kunnen hervatten, en wat de reden daarvan is. Worden de reïntegratieplannen niet tijdig of adequaat ingediend, dan volgt boete-oplegging aan de werkgever.
Uit signalen van uvi’s1, arbodiensten en het College van Toezicht Sociale Verzekeringen (Ctsv)2 is naar voren gekomen dat het huidige poortwachtersmodel niet goed functioneert. De volgende oorzaken zijn hiervoor aanwijsbaar. Het Ctsv constateert dat de functie en het doel van de reïntegratieplannen voor de uitvoeringspraktijk niet helder zijn, evenmin als de wederzijdse taken en verantwoordelijkheden van de diverse actoren in het eerste ziektejaar. De uvi’s signaleren dat de reïntegratieplannen geen inzicht geven in de reïntegratie-inspanningen, waardoor er nauwelijks een inhoudelijke beoordeling van de reïntegratie-plannen plaatsvindt. Er ontbreekt een gedeeld normatief kader om de activiteiten van betrokken actoren te kunnen beoordelen. Daarnaast lijken uvi’s procedurele en administratieve criteria te hanteren ter compensatie van (ontbrekende) inhoudelijke criteria. Als gevolg hiervan wordt de toezichtsfunctie van de uvi’s niet of onvoldoende uitgeoefend. Bovendien leidt het opleggen van procedurele sancties tot vermijdingsgedrag bij werkgevers, zet het niet aan tot reïntegratie-activiteiten en verstoort het de verhouding tussen uvi’s en arbodiensten. Daarnaast blijken werkgevers zich nog onvoldoende bewust te zijn van de grote financiële consequenties van ziekte en arbeidsongeschiktheid en nemen te vaak een afwachtende houding aan. Van de werknemer wordt te weinig initiatief verwacht, waardoor ook hij vaak een te passieve houding aanneemt. De uvi wordt bij de uitkeringsaanvraag veelal met slecht voorbereide dossiers geconfronteerd, hetgeen bijdraagt aan de overbelasting van de keuringsprofessionals. Soms komt het moment van keuring te vroeg, omdat de werknemer zich midden in een reïntegratietraject bevindt. Voorts werken de verschillende belangen van arbodiensten en uvi’s belemmerend op de onderlinge samenwerking.
Nota's van wijziging en amendementen
Moties
Documenten
| 1 |
30 maart 2006, brief, nr. A
KST96368 Brief minister met een verslag over de werking van de Wet Verbetering Poortwacher (Wvp) in de praktijk publicatie: 12 april 2006 |
| 2 |
8 oktober 2004, brief, nr. 31
KST80022 Brief minister bij aanbieding van rapport 'Aan de slag met de Wet verbetering Poortwachter' van de Inspectie Werk en Inkomen (IWI) publicatie: 14 oktober 2004 |
| 2 |
25 juni 2003, brief, nr. 30
KST69251 Brief staatssecretaris over het arrest van het Europese Hof over de Arbowet publicatie: 11 juli 2003 |
| 2 |
4 april 2003, brief, nr. 29
KST67515 Brief staatssecretaris over een adviesaanvraag aan de SER over alternatieven voor de aansluiting van werkgevers bij gecertificeerde arbodiensten publicatie: 11 april 2003 |
| 1 |
12 december 2001, behandeling, pag. 342-373
HAN7348A03 Gezamenlijke behandeling van de wetsvoorstellen: - Regels tot vaststelling van een structuur voor de uitvoering van taken met betrekking tot de arbeidsvoorziening en sociale verzekeringswetten (Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen) (27588); - Invoering van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (Invoeringswet Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen) (27665); - en een ander wetsvoorstel (27678) vergadering: 26 november 2001 |
| 1 |
11 december 2001, behandeling, pag. 434-446
HAN7349A05 Voortzetting van de behandeling van de wetsvoorstellen: - Regels tot vaststelling van een structuur voor de uitvoering van taken met betrekking tot de arbeidsvoorziening en sociale verzekeringswetten (Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen) (27588); - Invoering van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (Invoeringswet Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen) (27665); - Verbetering van de procesgang in het eerste ziektejaar en nieuwe regels voor de ziekmelding, de reïntegratie en de wachttijd van werknemers alsmede met betrekking tot de loondoorbetalingsverplichting van de werkgever (Wet verbetering poortwachter) (27678) vergadering: 27 november 2001 |
| 1 |
11 december 2001, behandeling, pag. 399-417
HAN7349A02 Voortzetting van de behandeling van de wetsvoorstellen: - Regels tot vaststelling van een structuur voor de uitvoering van taken met betrekking tot de arbeidsvoorziening en sociale verzekeringswetten (Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen) (27588); - Invoering van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (Invoeringswet Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen) (27665); - Verbetering van de procesgang in het eerste ziektejaar en nieuwe regels voor de ziekmelding, de reïntegratie en de wachttijd van werknemers alsmede met betrekking tot de loondoorbetalingsverplichting van de werkgever (Wet verbetering poortwachter) (27678) vergadering: 27 november 2001 |
| 2 |
10 december 2001, verslag van een algemeen overleg, nr. 28
KST58553 Verslag algemeen overleg op 21 november 2001 over de inwerkingtreding van de Wet verbetering poortwachter publicatie: 8 januari 2002 |
| 1 |
20 november 2001, eindverslag, nr. 37d
KST57263 Eindverslag publicatie: 22 november 2001 |
| 2 |
16 november 2001, brief, nr. 27
KST57303 Brief staatssecretaris met antwoord op berichten over mogelijk latere invoering Wet verbetering poortwachter publicatie: 23 november 2001 |
| 1 |
12 november 2001, nadere memorie van antwoord, nr. 37c
KST56993 Nadere memorie van antwoord publicatie: 16 november 2001 |
| 1 |
2 november 2001, nader voorlopig verslag, nr. 37b
KST56621 Nader voorlopig verslag publicatie: 6 november 2001 |
| 1 |
9 oktober 2001, memorie van antwoord, nr. 37a
KST55992 Memorie van antwoord publicatie: 12 oktober 2001 |
| 1 |
3 oktober 2001, voorlopig verslag, nr. 37
KST55829 Voorlopig verslag publicatie: 9 oktober 2001 |
| 2 |
20 juli 2001, stemming(en), pag. 6056-6056
HAN7292A22 Eindstemming over het wetsvoorstel Verbetering van de procesgang in het eerste ziektejaar en nieuwe regels voor de ziekmelding, de reïntegratie en de wachttijd van werknemers alsmede met betrekking tot de loondoorbetalingsverplichting van de werkgever (Wet verbetering Poortwachter) (27678) - vergadering: 5 juli 2001 |
| 2 |
13 juli 2001, stemming(en), pag. 5878-5879
HAN7288A07 Stemmingen in verband met het wetsvoorstel Verbetering van de procesgang in het eerste ziektejaar en nieuwe regels voor de ziekmelding, de reïntegratie en de wachttijd van werknemers alsmede met betrekking tot de loondoorbetalingsverplichting van de werkgever (Wet verbetering Poortwachter) (27678) - vergadering: 3 juli 2001 |
| 2 |
6 juli 2001, behandeling, pag. 5786-5798
HAN7285A05 Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel: - Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (27588); - Invoeringswet Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (27665); - Wet verbetering poortwachter (27678) vergadering: 27 juni 2001 |
| 1 |
5 juli 2001, gewijzigd voorstel van wet, nr. 341
KST54641 Gewijzigd voorstel van wet publicatie: 19 juli 2001 |
| 2 |
5 juli 2001, wijzigingen voorgesteld door de regering, nr. 26
KST54485 Wijzigingen voorgesteld door de regering publicatie: 10 juli 2001 |
| 2 |
4 juli 2001, behandeling, pag. 5693-5727
HAN7284A12 Voortzetting van de behandeling van: - het wetsvoorstel Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (27588); - het wetsvoorstel Invoeringswet Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (27665); - het wetsvoorstel Wet verbetering poortwachter (27678) vergadering: 26 juni 2001 |
| 2 |
4 juli 2001, voorstel van wet, nr. 25
KST54361 Voorstel van wet zoals het luidt na de daarin t/m 3 juli 2001 aangebrachte wijzigingen publicatie: 6 juli 2001 |
| 2 |
29 juni 2001, behandeling, pag. 5653-5680
HAN7282A06 Voortzetting van de behandeling van de wetsvoorstellen: - Regels tot vaststelling van een structuur voor de uitvoering van taken met betrekking tot de arbeidsvoorziening en socialeverzekeringswetten (Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen) (27588); - wetsvoorstel Invoering van de Wet structuur uitvoeringsorganisaties werk en inkomen (Invoeringswet Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen) (27665); - en een ander wetsvoorstel (27678) vergadering: 21 juni 2001 |
| 2 |
28 juni 2001, behandeling, pag. 5556-5617
HAN7281A04 Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel: - Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (27588); - Invoeringswet Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (27665); - Wet verbetering poortwachter (27678) vergadering: 20 juni 2001 |
| 2 |
28 juni 2001, behandeling, pag. 5537-5556
HAN7281A02 Behandeling van het wetsvoorstel: - Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (27588); - Invoeringswet Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (27665); - Wet verbetering poortwachter (27678) vergadering: 20 juni 2001 |
| 2 |
27 juni 2001, gewijzigd amendement, nr. 24
KST54206 Gewijzigd amendement over het opheffen van het ontslagverbod bij ziekte, als de werknemer handelt in strijd met zijn verplichtingen publicatie: 29 juni 2001 |
| 2 |
26 juni 2001, motie, nr. 23
KST54203 Motie over een plan van aanpak inzake verzuim in verband met arbeidsconflicten publicatie: 29 juni 2001 |
| 2 |
26 juni 2001, motie, nr. 22
KST54201 Motie over een emancipatie-effectrapportage m.b.t. het rapport van de commissie-Donner publicatie: 29 juni 2001 |
| 2 |
25 juni 2001, brief, nr. 21
KST54115 Brief minister en staatssecretaris over de beperking van het ontslagverbod voor zieke werknemers publicatie: 27 juni 2001 |
| 2 |
20 juni 2001, nota van wijziging, nr. 20
KST53952 Tweede nota van wijziging publicatie: 22 juni 2001 |
| 2 |
19 juni 2001, amendement, nr. 19
KST53925 Amendement over gesprek binnen 4 weken na ziekmelding met arbeidsdeskundige van Lisv, en advies Lisv aan werkgever publicatie: 21 juni 2001 |
| 2 |
19 juni 2001, brief, nr. 18
KST53912 Brief staatssecretaris met antwoorden op enkele vragen uit het wetgevingsoverleg van 18 juni 2001 publicatie: 21 juni 2001 |
| 2 |
18 juni 2001, amendement, nr. 16
KST53924 Amendement over de mogelijkheid de sanctie van loondoorbetaling maximaal een vol jaar te laten zijn publicatie: 21 juni 2001 |
| 2 |
18 juni 2001, amendement, nr. 15
KST53923 Amendement over het melden door de werkgever dat zijn werknemer weer geschikt is tot het verrichten van arbeid publicatie: 21 juni 2001 |
| 2 |
18 juni 2001, amendement, nr. 14
KST53922 Amendement over het vastleggen van wederzijdse verplichtingen van de werkgever en de zieke werknemer in de arbeidsovereenkomst publicatie: 21 juni 2001 |
| 2 |
18 juni 2001, gewijzigd amendement, nr. 13
KST53920 Gewijzigd amendement over het vastleggen van de rechtsverhouding tussen de werkgever en de werknemer in geval van ziekteverzuim publicatie: 21 juni 2001 |
| 2 |
18 juni 2001, amendement, nr. 12
KST53919 Amendement over het opheffen van het ontslagverbod bij ziekte, als de werknemer handelt in strijd met zijn verplichtingen publicatie: 21 juni 2001 |
| 2 |
18 juni 2001, amendement, nr. 11
KST53918 Amendement om bij behandeling van de aanvraag slechts te beoordelen op de redelijkheid van de reïntegratie-inspanningen publicatie: 21 juni 2001 |
| 2 |
14 juni 2001, amendement, nr. 9
KST53916 Amendement over terugbrenging van de termijn voor de ziekmelding naar 13 weken publicatie: 21 juni 2001 |
| 2 |
14 juni 2001, amendement, nr. 8
KST53915 Amendement over het opschuiven van de WAO-keuring in bepaalde gevallen publicatie: 21 juni 2001 |
| 2 |
14 juni 2001, brief, nr. 17
KST53926 Brief staatssecretaris inzake aanbieding van een brief van het Ctsv publicatie: 21 juni 2001 |
| 2 |
14 juni 2001, amendement, nr. 10
KST53917 Amendement over het vastleggen van de rechtsverhouding tussen de werkgever en de werknemer in geval van ziekteverzuim publicatie: 21 juni 2001 |
| 2 |
12 juni 2001, amendement, nr. 7
KST53688 Amendement over de concrete invulling van goed werkgeverschap in geval van ziekte van zijn werknemer publicatie: 15 juni 2001 |
| 2 |
1 juni 2001, nota van wijziging, nr. 6
KST53463 Nota van wijziging publicatie: 6 juni 2001 |
| 2 |
1 juni 2001, nota naar aanleiding van het verslag, nr. 5
KST53461 Nota n.a.v. het verslag met vragen over het wetsvoorstel, en de antwoorden daarop van het kabinet publicatie: 7 juni 2001 |
| 2 |
23 mei 2001, verslag, nr. 4
KST53260 Verslag publicatie: 30 mei 2001 |
| 2 |
17 april 2001, advies Raad van State en nader rapport, nr. A
KST52658 Advies en nader rapport publicatie: 25 april 2001 |
| 2 |
17 april 2001, memorie van toelichting, nr. 3
KST52657 Memorie van toelichting publicatie: 24 april 2001 |
| 2 |
17 april 2001, voorstel van wet, nr. 1-2
KST52655 Voorstel van wet publicatie: 24 april 2001 |
Wetten die gewijzigd worden door dit wetsvoorstel
-
Wet verbetering poortwachter
Wet van 29 november 2001 tot verbetering van de procesgang in het eerste ziektejaar en nieuwe regels voor de ziekmelding, de reïntegratie en de wachttijd van werknemers alsmede met betrekking tot de loondoorbetalingsverplichting van de werkgever
Woordvoerders
Verwante dossiers
Andere bronnen
Disclaimer
