Socialezekerheids­stelsel

Dit wetsvoorstel werd op 25 mei 1992 ingediend door de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Ter Veld i.

Dit voorstel is gebaseerd op de overweging, dat het wenselijk is regels te stellen met betrekking tot de intrekking van de Algemene Bijstandswet en de invoering van de nieuwe Algemene bijstandswet.

Ingediend
25 mei 1992

Volledige titel
Invoering van een nieuwe Algemene bijstandswet (Invoeringswet herinrichting Algemene Bijstandswet)

Ondertekening memorie van toelichting

Kamercommissies

Het wetsvoorstel Herinrichting van de Algemene Bijstandswet (Kamerstukken II, 1991-1992, 22545), dat bij koninklijke boodschap van 12 maart 1992 bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal is ingediend, strekt ter vervanging van de Algemene Bijstandswet (Stb. 1973, 3 95). De intrekking van die wet met de daarop berustende nadere regelgeving en de invoering van een nieuwe bijstandswet vergen invoerings-en overgangsbepalingen en leiden tot een aanzienlijk aantal wijzigingen in andere wetten. Al deze bepalingen zijn in dit voorstel van wet samengebracht. Wijzigingen die als gevolg van de herinrichting optreden in niet op de ABW berustende algemene maatregelen van bestuur worden samengebracht in een afzonderlijk Invoeringsbesluit.

In de eerste plaats regelt dit voorstel van wet de intrekking van de huidige Algemene Bijstandswet en de bepalingen die erop berusten, alsmede de inwerkingtreding van de nieuwe Algemene bijstandswet. Naast deze bepalingen die betrekking hebben op het invoeringsrecht in formele zin, bevat dit wetsvoorstel overgangsbepalingen inzake het recht op bijstand, welke in het bijzonder van betekenis zijn voor degenen die op het moment van de inwerkingtreding van de nieuwe Algemene bijstandswet reeds een bijstandsuitkering ontvangen of die daartoe een aanvraag hebben ingediend, terwijl burgemeester en wethouders dienaangaande nog geen besluit hebben genomen. Voor al voor deze twee situaties vormt de thans voorgestelde Invoeringswet de verbindende schakel tussen de rechten en plichten op grond van de oude en de nieuwe bijstandswet.

De voorstellen tot wijziging van diverse andere wetten, die zijn bijeengebracht in hoofdstuk III van dit wetsvoorstel, hebben zowel betrekking op het terrein van de sociale zekerheid, als op andere beleidsterreinen. Het meest ingrijpend is de wijziging van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) en de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ). Deze beide wetten zijn in een aantal opzichten verwant aan de Algemene Bijstandswet: ze worden, evenals de bijstandswet, in medebewind door burgemeester en wethouders uitgevoerd. Bij de totstandkoming van de IOAW en IOAZ is er dan ook voor gekozen om met name de bepalingen uit deze wetten die de uitvoering en de procedure betreffen, op de Algemene Bijstandswet af te stemmen. Er is aanleiding deze afstemming te handhaven, hetgeen impliceert dat de herinrichting van de bijstandswet op diverse plaatsen in de IOAW en IOAZ dient door te werken. Genoemde afstemming heeft mede betrekking op de rechtsgang; het ligt voor de hand dat de IOAW en IOAZ, evenals thans het geval is, ook in de toekomst dezelfde rechtsgang houden als de bijstandswet. In dit voorstel van wet zijn derhalve tevens de wijzigingen opgenomen die ertoe strekken de herziene rechtsgang, zoals deze voor de bijstandswet wordt voorgesteld, ook in de IOAW en de IOAZ op te nemen. Deze rechtsgang ziet er als volgt uit: bezwaar bij het college van burgemeester en wethouders -beroep bij de (administratieve kamers van de) rechtbanken -hoger beroep bij de Centrale Raad van Beroep. Eveneens opgenomen zijn enkele technische wijzigingen in de IOAW en IOAZ die verband houden met het voorstel voor een Algemene wet bestuursrecht (Kamerstukken I, 1991-1992, 21221, nr. 174) . Het specifieke karakter van de IOAW en de IOAZ is aanleiding om, zoals in de bestaande situatie ook reeds het geval is, op een aantal onderdelen in die wetten voor een invulling van bepalingen te kiezen die van de bijstandswet afwijkt. Dit hangt ten dele samen met de kenmerken van de doelgroep van beide regelingen, ten dele met het feit dat deze regelingen een andere plaats in het stelsel van sociale zekerheid innemen dan de ABW, die als laatste voorziening in het stelsel een algemeen vangnet is; voor de IOAW speelt in het bijzonder nog een rol dat deze regeling aansluit op de Werkloosheidswet. Alle voorgestelde aanpassingen in de IOAW en IOAZ zijn van zodanige aard dat geen wijziging optreedt in de rechtscheppende bepalingen, noch in de bepalingen aangaande de uitkeringshoogte. Wat de overige wetten betreft zijn de voorgestelde wijzigingen van formele aard.

Met de intrekking van de Algemene Bijstandswet komen ook de overgangsbepalingen te vervallen die deze wet bevat. Genoemde overgangsbepalingen hebben betrekking op de voormalige Armenwet en zijn thans feitelijk niet meer van betekenis. Derhalve ontbreekt de noodzaak deze bepalingen te handhaven.

De herinrichting van de Algemene Bijstandswet heeft ingrijpende gevolgen voor de nadere regelgeving, niet in de laatste plaats omdat bij deze operatie een vermindering van het aantal nadere regels wordt voorgesteld. Een aanmerkelijk deel van de huidige nadere regelgeving zal niet opnieuw worden ingevoerd, zoals blijkt uit de bijlage bij deze memorie. Ten aanzien van een tweetal op de ABW berustende algemene maatregelen van bestuur wordt herinvoering in elk geval noodzakelijk geacht, namelijk: het Bijstandsbesluit zelfstandigen (Stb. 1986, 544} en het Bijstandsbesluit krediethypotheek (Stb. 1983, 602). Invoerings-en overgangsbepalingen betreffende deze nieuwe besluiten zullen in het genoemde Invoeringsbesluit worden opgenomen.

Een voorontwerp van dit wetsvoorstel is voor advies voorgelegd aan de Commissie Sociale Voorzieningen van de Sociaal-Economische Raad (SER) en aan de Raad voor de gemeentefinanciën (Rgf). Op de ontvangen adviezen wordt op verschillende plaatsen in deze memorie ingegaan. Het advies van de SER d.d. 13 september 1991 komt aan de orde in 2.1 en 2.4; aan het advies dat de Rgf op 6 september 1991 uitbracht is aandacht besteed in hoofdstuk 3.

• - 

  Algemene uitgangspunten

Eerste termijn Tweede Kamer
	03-11-1994	GL	P. (Paul) Rosenmöller i
	03-11-1994	SGP	B.J. (Bas) van der Vlies i
	03-11-1994	D66	O. (Olga) Scheltema-de Nie i
	03-11-1994	RPF	L.C. (Leen) van Dijke i
	03-11-1994	VVD	H.A.L. (Henk) van Hoof i
	03-11-1994	CDA	A. (Ali) Doelman-Pel i
	03-11-1994	Minister	A.P.W. (Ad) Melkert i
Eerste termijn Eerste Kamer
	11-04-1995	CDA	T. (Truus) van Gijzen i
	11-04-1995	GL	W.Th. (Wim) de Boer i
	11-04-1995	VVD	N.H. (Nicoline) van den Broek-Laman Trip i
	11-04-1995	GPV	K. (Kars) Veling i
	11-04-1995	D66	J. (Jacqueline) de Savornin Lohman i
	11-04-1995	PvdA	W. (Willem) van de Zandschulp i
	11-04-1995	Minister	A.P.W. (Ad) Melkert i
Tweede termijn Eerste Kamer
	11-04-1995	CDA	T. (Truus) van Gijzen i
	11-04-1995	GL	W.Th. (Wim) de Boer i
	11-04-1995	VVD	N.H. (Nicoline) van den Broek-Laman Trip i
	11-04-1995	GPV	K. (Kars) Veling i
	11-04-1995	D66	J. (Jacqueline) de Savornin Lohman i
	11-04-1995	PvdA	W. (Willem) van de Zandschulp i
	11-04-1995	Minister	A.P.W. (Ad) Melkert i

Deze website is tot stand gekomen mede dankzij een subsidie van Instituut Gak.